目前，中國正在全面實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。城市化不僅是現(xiàn)代化的要求，也是穩(wěn)定增長、推進改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、造福民生的重要起點。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功經(jīng)驗，推進政府與社會資本合作模式的運用，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高國家治理能力和建設(shè)現(xiàn)代金融體系具有重要意義。

2013年洛陽被財政部確定為推進ppp模式試點城市，2014年被列為全國新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，具備獨特的條件和優(yōu)勢。兩年來，我市抓住兩個“試點”的大好機遇，科學(xué)規(guī)劃，先行先試，大力推進ppp模式試點工作，大力推進新型城鎮(zhèn)化進程。在河南省首批選定的28個ppp項目中，洛陽市被評為5個；在第二批推廣的92個項目中，有10個被選中；首批9個項目簽約，其中5個在洛陽。在財政部征集的第二批ppp示范項目中，洛陽被評為11個項目，總投資217.7億元。

建立促進機制，形成合力。洛陽市政府專門成立了ppp項目協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織項目主管部門、實施機構(gòu)和項目公司參加的協(xié)調(diào)會，及時研究解決項目推進中遇到的問題。落實各試點項目的合同責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，細化分解任務(wù)，落實到人。完善配套政策，大膽探索項目立項、招投標(biāo)、建設(shè)、運營管理、收費標(biāo)準(zhǔn)、排他性、爭議解決機制、移交等環(huán)節(jié)，初步形成一系列配套政策。

加強宣傳和培訓(xùn)，提高專業(yè)能力。加強輿論引導(dǎo)，充分利用各種媒體平臺，廣泛宣傳ppp模式相關(guān)政策，提高企業(yè)和社會對ppp模式的認(rèn)可度。為加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，先后舉辦了ppp模式專題培訓(xùn)會和兩期培訓(xùn)課程，進一步加深了對ppp模式的理解和理解，增強了業(yè)務(wù)部門的實際操作能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)總結(jié)，借鑒國內(nèi)外ppp模式的成功案例，結(jié)合實際創(chuàng)新升級，推動工作從“初步探索”階段向“總結(jié)改進”階段發(fā)展。

仔細選擇項目并創(chuàng)建演示樣本。選擇群眾急需、政府近期規(guī)劃實施的項目、符合信貸政策的項目，建設(shè)內(nèi)容成熟、資金來源清晰、風(fēng)險明確的項目，確保所選項目未來的投資不會對財政支出造成/。去年以來，河南省共征集了兩批ppp項目，最終入選15個推薦項目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、供熱、水生態(tài)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，占全省的12.5%，總投資272.6億元。

通過多種方式籌集資金，打破融資瓶頸。6月份河南省建立ppp發(fā)展基金后，河南省首批五個省級示范項目和第二批申報項目已經(jīng)與金融機構(gòu)進行了洽談。目前，一些金融機構(gòu)已經(jīng)與社會資本簽訂了融資協(xié)議。與河南玉子城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司合資成立“河洛新業(yè)投資發(fā)展有限公司”，目前注冊資金已全部到位，初步篩選出20個項目，總投資405.2億元。抓住與省政府、建設(shè)、交通和上海浦東發(fā)展銀行簽署“河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”戰(zhàn)略合作協(xié)議的機遇，設(shè)立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展子基金。三年內(nèi)，洛陽將獲得建設(shè)、交通和上海浦東發(fā)展銀行的融資支持，總意向不低于900億元。

關(guān)注項目運作，加快實施。對于新項目，設(shè)立決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，按程序完成評估、論證、方案編制和審批，發(fā)布預(yù)審公告，進行政府采購，最后談判和簽訂合同；對于在建或在庫項目，按照程序要求進行改革和完善，確保程序合法。今年8月，ppp省級示范項目簽約暨市級項目推介會召開，新引進示范項目30個，涉及市政、交通、水利、教育、供熱、供水、醫(yī)療等領(lǐng)域，總投資423.5億元。目前，水庫引水、市政路橋、水生態(tài)示范區(qū)、污水污泥處理、金源古城改造等五個首批省級示范工程已全部啟動，總投資184.8億元。與此同時，一批新的公私合作項目正在加快前期手續(xù)，并積極與社會資本接觸。

加快新型城鎮(zhèn)化進程，符合發(fā)展規(guī)律，滿足人民群眾的期望，是一場偉大而深刻的社會變革。Ppp模式符合經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，是激發(fā)社會資本參與支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，是提高政府公共服務(wù)水平的客觀要求，也是一場制度機制的革命。洛陽將緊緊抓住兩個“試點”的巨大發(fā)展機遇，積極運用ppp模式推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和中原經(jīng)濟區(qū)次中心城市建設(shè)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和社會變革增添新動力。

(洛陽市委辦公室陶建超)電話:15937988808